长春市商务局关于2021年法治政府建设情况的报告

　　2021年是“十四五”开局之年，是法治国家、法治政府、法治社会新五年规划实施之年，法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记视察吉林重要指示精神，按照中央全国依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委、市政府工作部署要求，对照《关于印发<长春市2021年法治政府建设工作要点>的通知》（长法办发【2021】5号）提出的目标任务和工作要求，积极学习习近平法治思想，以完善体制机制、补齐工作短板为着力点，进一步完善法治建设工作机制，深入开展法治宣传教育，不断提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全力推进商务领域法治政府建设。 

　　一、2021年法治政府建设基本情况 

　　（一）抓好法治建设工作谋划 

　　认真履行推进法治建设责任人职责，党组会多次专题讨论法治工作，加强对法治建设工作指导。印发《长春市商务局关于认真学习宣传习近平法治思想深入推进全面依法治市的工作要点》、《2021年法治政府建设工作要点》、《长春市商务局法治长春建设工作要点》、《长春市商务局法治社会建设工作要点》,在商务领域全面推行依法行政工作。 

　　（二）强化科学立法，落实重大行政决策及规范性文件合法性审查和备案制度 

　　一是高标准开展立法工作。按照《长春市人大常委会2021年立法计划的通知》要求，以上位法《中华人民共和国反食品浪费法》为依据，通过政府常务会、市人大常委会审议，完成《长春市反餐饮浪费条例（草案）》起草工作。条例的制定，将有效制约我市餐饮浪费的行为，在我市营造浪费可耻节约为荣的良好社会氛围。 

　　二是按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，将法治审查贯穿于商务重大行政决策全过程，依法落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，切实强化决策责任制，建立重大行政决策全过程记录、材料归档、档案管理制度。 

　　 三是坚持落实行政规范性文件合法性审查工作。坚决落实《长春市规范性文件监督办法》，严格执行行政规范性文件制发程序，包括征求社会意见、专家评审、风险评估等合法性审查程序，2021年共进行合法性审查2次。与此同时，密切配合相关部门清理规范性文件，按时完成规范性文件清理工作。 

　　四是积极发挥法律顾问作用，保证法律顾问在商务重大行政决策、矛盾纠纷化解、推进依法行政中发挥积极作用。2021年，法律顾问提供法律服务40余次，涵盖各类协议、公平竞争审查、文件合法性审查、投诉咨询、民法典普法讲座等多个方面。 

　　（三）强化执法监督，推进公正文明执法 

　　一是编制“四张流程图”。为切实改进行政执法方式，规范行政执法行为，持续打造法治化营商环境，按照省委依法治省办《关于深入推行包容审慎监管执法“四张清单”的工作方案》及《关于深入推进综合行政执法工作的意见》的工作要求，结合长春市商务工作实际，制定《长春市商务局包容审慎监管执法“一案三书”制度》，并在权责清单的基础上绘制“四张流程图”，在我局网站上公示。 

　　二是深入实施行政执法“三项制度”。围绕“三项制度”工作任务，制定“12345+”体系，进一步强化推行措施和力度，确保全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落到实处。充分发挥4台执法记录仪全过程记录作用，确保执法过程公平公正，按相关制度要求留存档案。 

　　三是圆满完成“双随机一公开”工作。2021年，按照相关工作要求，重新修订《长春市商务局“双随机、一公开”监管工作方案》，梳理抽查事项清单，制定部门联合抽查计划，更新检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”），在生成检查任务过程中实行“信用监管”，检查结束后将检查结果录入系统并公示，检查资料存档备查。全年开展部门联合“双随机一公开”检查4次，配合相关部门联合“双随机一公开”检查1次。 

　　加强对县（市）区商务主管部门的工作指导。2021年3月，通过“市商务局互联网监管及双随机群”向各县市区商务主管部门下发《关于贯彻执行<“双随机、一公开”监管工作规范>的通知》（吉双联办字 【2021】2号），要求各县市区商务主管部门在检查工作中严格按标准执行，圆满完成此项工作任务。 

　　（四）强化监督制约，化解社会矛盾纠纷 

　　加强对《长春市行政机关负责人出庭应诉规定》的学习并全面落实，2021年，共组织庭审录像观看活动1次。积极做好行政复议和行政诉讼的应诉工作，有效化解各类商务矛盾纠纷，2021年处理投诉举报案件八百余件，无行政复议及行政应诉案件。 

　　（五）加强习近平法治思想学习和法治学习，提高普法宣传工作力度  

　　 1、开展习近平法治思想学习活动 

　　 一是将学习宣传贯彻习近平法治思想作为理论学习中心组的重要内容，带头学习，引领学习，切实增强领导干部在全面依法治市实践中贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉与行动自觉。全年理论学习中心组共学习习近平思想一次，党组会专题学习习近平法治思想两次，讨论法治工作4次。二是统筹抓好局内全体机关党员干部的学习教育。通过学习宣传，推动机关干部充分认识习近平法治思想对深入推进全面依法治市的重大指导意义，用习近平法治思想武装党员干部头脑，提升法治工作实践能力。2021年，全体机关人员专题学习习近平法治思想两次。三是通过网站对习近平法治思想进行宣传，拓展学习宣传的广度深度。在我局网站 “法制宣传”栏目对习近平法治思想——“十一个坚持”进行宣传。 

　　 2、加强机关学法、守法 

　　 一是坚持全面从严治党、依规治党，将党内法规制度建设纳入党的建设总体安排。建立健全领导和工作机制，由机关党委专人承担日常工作。完善领导干部党内法规学习机制，将学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容。2021年，理论中心组共学习党内法规2次。 

　　二是坚持完善领导班子集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性，将新制订或修订的法律法规纳入年度党组中心组学习计划。2021年，领导班子中心组学法2次。 

　　三是全面推行国家工作人员学法用法考试制度，组织机关工作人员按要求完成年度规定学法内容和学习课时，将无纸化学法用法完成情况与年终处室评先、个人评优挂钩。截止目前，人均培训时长达到120学时，参学率、参考率和通过率均为100%。全体工作人员集中法律学习3次，举办法治专题培训2次，观看庭审回放活动1次。重点学习习近平法治思想、《宪法》、《负面清单》、《民法典》及《行政处罚法》等法律法规。 

　　四是推进重大行政决策法治化。按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，不断完善重大行政决策制度，将法治审查贯穿于商务重大行政决策全过程，依法落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，切实强化决策责任制，建立重大行政决策全过程记录、材料归档、档案管理制度。 

　　    3、扎实落实“谁执法谁普法”及“以案释法” 

　　一是严格落实“谁执法谁普法”责任。全年共开展4次“双随机一公开”行政检查前普法工作，向企业宣传《中华人民共和国拍卖法》、《拍卖管理办法》、《单用途商业预付卡管理办法》、《对外劳务合作管理条例》、《中华人民共和国公司法》、《企业公示信息暂行条例》、《商业特许经营管理条例》及《外商投资信息报告办法》共8个法律法规。 

　　二是开展“以案释法”工作。印发《长春市商贸领域场所消防安全专项治理工作方案》，要求认真吸取“7.24”事故教训，切实防范和坚决遏制商贸领域特大事故的发生。 

　　三是加强对企业进行普法宣传。2021年，针对《新安全法》、RCEP政策、服务贸易（服务外包）政策等多次举办专题培训会，通过培训提高我市各相关单位及企业对各项工作的认知度，为开展工作打下坚实基础。 

　　二、存在的问题和不足  

　　虽然按照全市法治政府建设要求，完成各项工作任务，但工作中也存在一些问题。例如原有执法人员离退人数较多，导致执法人员队伍日渐薄弱，不利于行政检查工作的开展；虽然已经开展习近平法治思想学习活动，但频率不够高，学习不够深入等。 

　　三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况 

　　按照《<党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作要求落实指引市级层面任务分解表》中的分工要求，持续深化行政审批制度改革，积极落实“证照分离”，大力推进简政放权，推行权责清单、负面清单制度并实行动态管理。 

　　（一）深化行政审批制度改革。按照国家和省简政放权要求，严格执行市政府取消、下放和调整行政审批项目的决定，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，加强行政审批事中事后监管。2021年，将二手车、成品油等多个事项下放完成。 

　　（二）积极推进政务服务改革进程。随着国家优化营商环境改革措施的不断细化和落地，政务服务、证照分离等各类新系统、新模式不断涌现。为实现改革和服务两不误，一方面积极协调、配合相关部门落实吉林省政务服务事项管理系统等新系统建设有效落地，另一方面强化服务工作，努力做到日常政务服务工作有序、高效开展。目前，最主要的吉林省政务服务系统平台新系统实现平稳过渡，良好运行。与此同时，2021年按各级要求建设吉林省证照分离改革系统平台、吉林省政府网上办事大厅（吉事办）平台，吉林省数据供需对接平台。截止目前已经完成各类政务服务事项8项，主要包括对外贸易经营者备案登记387件，自由技术进出口备案926件，国际货运代理企业备案登记53件，成品油业务904件，企业咨询4000余人次。企业满意率达到100%，即时办结率80%，即日办结率大幅提高，并在日常政务服务工作实现企业投诉率为“0”的目标。 

　　（三）做好各级督查检查等各类迎检工作。截止年末已经完成国家级督查1次、省、市各类督查、督导、“明察暗访”十余次，均圆满完成各项任务，工作没有出现“被通报、约谈”等不良事件。 

　　（四）进一步落实权责清单制度。继续做好权责清单的动态调整和应用工作，对权责清单进行全面梳理，目前有效的权责清单中包括行政许可3项，行政处罚10项，行政检查2项，其他行政权力4项，共计19项。 

　　（五）贯彻落实长春市商务局负面清单制度。及时转载公布市场准入负面清单，加强宣传学习《市场准入负面清单（2020年版）》，做好市场准入负面清单事项信息公开以及长春商务领域市场准入隐性壁垒排查工作。经排查，2021年长春市商务领域无违背市场准入负面清单相关规定的案例，无市场准入隐性壁垒。 

　　    四、2022年法治政府建设总体思路和工作重点 

　　2022年，坚决贯彻落实习近平法治思想，持续加强法治政府建设，将开展以下工作：一是进一步健全法制工作机制；二是强化习近平法治思想学习及各项法律法规培训；三是提高普法力度，创新普法形式；四是进一步严格重大行政决策和规范性文件的合法性审查及公平竞争审查工作；五是深入推行“放管服”改革，打造法治化营商环境；六是依法依规开展“双随机一公开”行政检查工作；七是加强执法人员管理，完成执法证清理工作。 

长春市商务局

2022年2月23日