为进一步提升长春市对外开放水平，主动适应经济新常态,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,加快开放型经济发展,促进经济全面协调可持续发展，提出以下指导意见。
一、指导思想
全面贯彻落实中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和省委“三个五”发展战略，围绕打造“五个升级版”、实现“六个目标”，建设东北亚区域性中心城市，进一步树立开放理念，增强开放意识，解放思想，创新发展，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，以开放促改革，全面提升对外开放水平,为长春经济社会发展注入新的动能和活力。
二、基本原则
坚持对内开放与对外开放相结合，“引进来”与“走出去”相结合，市场主导与政策引导相结合，重点领域与重点区域相结合，统筹推进与协同共享相结合，实施全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放战略，着力构建与开放型经济相适应的现代产业体系，建设现代化、国际化的区域性中心城市。
三、总体目标
深度参与国际和区域性合作，培育新主体、新要素、新市场、新产业、新区域,构建开放型经济新体制、新机制、新模式，增创开放型经济发展新优势、新动能,营造开放型经济新环境，形成以开放的企业为主体、开放的口岸为通道、开放的人才为支撑、开放的园区为载体的对外开放新格局。加快东北亚区域性中心城市建设，力争在未来五年，各领域对外开放有较大突破，长春的国际竞争力、影响力和融合度有较大提升。
四、重点任务
（一）提高利用外资的质量和水平
1. 提升利用外资总量。坚持以利用外商直接投资为主，不断扩大利用外资规模。努力实现利用外资与产业结构调整相结合，与延伸产业链条和增强配套能力相结合，与发展高新技术产业相结合，推动全市产业结构优化升级。
2. 优化利用外资结构。按照国家《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外资重点投向汽车及零部件、现代装备制造、生物与医药健康、旅游会展、现代农业等产业以及新一代光电信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业和检验检测认证等高技术服务。推进金融、教育、文化等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。
3. 创新利用外资方式。充分利用境外资本市场，支持本市符合条件的企业根据发展需要到境外上市。鼓励外资企业以参股、并购等方式参与我市企业经营活动，共建中外产业合作园区，鼓励外资企业采取合资方式在我市设立融资性担保机构、融资租赁公司。鼓励外资企业与我市企业建立联合研发中心或重点实验室，开展研发合作和科技创新。鼓励中国公民以自然人身份参与外资企业经营，成为中方股东。
（二）增强对外贸易国际竞争力
1. 培育对外贸易经营主体。培育壮大进出口龙头企业，增强辐射带动能力。扶持有新增长潜力和发展空间的中小微企业, 使其逐步成长为拥有核心竞争力的外贸“小巨人”。依托企业和产业园区，重点打造国家级和省级出口基地，培育出口企业集聚发展。引进和培育一定规模的进出口企业、外贸综合服务企业落户长春。
2. 加快出口产品结构转型升级。增强企业的自主研发能力，推动出口产品结构转型升级。鼓励高端装备制造业出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，支持拥有自主知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值的产品出口。支持企业申请商标国际注册、生态原产地、产品境外认证，鼓励企业以并购方式获取国际知名品牌，培育一批具有自主知识产权和发展潜力的出口品牌到境外设立品牌专营店，扩大自主品牌产品出口。
3. 促进加工贸易创新发展。加强与加工贸易企业集聚区域城市的合作，依托开发区的带动和辐射能力，引进技术优势明显、产业链条长、出口带动能力强的加工贸易企业，形成产业集群，促进加工贸易转型升级。
4. 提升服务贸易对外开放层次。引进和培育一批以长春为总部的国际品牌企业、跨国集团和贸易机构，依托大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，推动服务业转型，培育服务新业态，支持服务外包、中介、会展、信息和咨询、建筑、现代物流以及检验检测认证等高技术现代服务业的发展。围绕“中国服务外包示范城市”，推进人才培训基地和产业园区的建设，对符合条件的企业开展服务外包保税监管。
5. 推动跨境电子商务加快发展。支持农产品深加工、汽车零部件等传统制造企业与国内外有影响力的跨境电子商务平台对接，加快推进“线上产业带”和跨境电子商务产业园区建设，支持多类型跨境电子商务业态和功能聚集，推动线上线下融合发展，支持“海外仓”、“跨境电子商务O2O体验中心”等电子商务配套设施建设。利用跨境电子商务检验检疫监管服务平台，实现便利通关。
（三）推进多领域对外开放
1. 加快农业领域对外开放。引导和支持各类农业企业在境内外建立农业产业园区、出口食品质量安全示范区和农业技术实验示范基地，引进发达国家的优良品种、先进技术、管理经验。支持企业在农产品生产、加工、仓储和有机产业发展等环节开展对外合作，申请国际认证、专利、商标、品牌标准等，促进重要农产品出口基地和有机产品认证示范区建设。鼓励外资投向现代农机装备制造业、有机产品种植养殖加工、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用、节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用。
2. 加快工业领域对外开放。聚焦重点市场、优势领域、骨干企业、关键项目，围绕“中国制造2025”试点示范城市建设，推动产学研协同创新、工业强基、制造业与互联网融合、制造业与服务业融合、绿色制造等五个方面取得突破性进展，加强与世界500强和知名企业对接合作。
3. 加快旅游业的对外开放。鼓励外资参与景点、景区等国际旅游目的地建设，提升旅游业在海外的知名度。引进国际著名酒店管理集团投资建设星级酒店，提高旅游综合接待能力。与各类国际旅游机构开展合作，完善旅游业对外协作网络。
4. 加快流通业的对外开放。着力引进外资发展连锁经营、物流配送等现代流通业态，培育壮大现代物流经营主体。主动融入国际物流网络体系，发挥长春全国性商贸物流节点城市的作用，构建具有国际竞争力、区域带动力和地区辐射力的商贸物流体系。
5. 加快文化领域的对外开放。支持社会组织、学术团体、艺术机构、非公有制文化企业、文化非营利机构建立多渠道、多形式、多层次的对外文化交流体系。吸引外资投向文化创意、动漫创作制作及衍生品开发。
6. 加快教育领域的对外开放。推进中小学和学前教育的国际交流与合作，扩大交流渠道和规模,推动建立国际姊妹学校，实施教师海外培训，开展学生境外研学活动。支持职业院校与国外优质职业教育资源合作，培养国际化技术和技能型人才。支持高校扩大人才对外交流和培训规模，开展合作办学，建设重点学科、重点实验室和研究机构。
7. 加快医疗健康领域的对外开放。支持外资投向医疗设备及关键部件开发、生产和销售。鼓励在长春设立合资合作医疗机构，引进高水平外国医师来长春行医。争取卫生领域的国际无偿援助项目。
8. 加快体育领域的对外开放。引导外商投资大众健身体育、休闲娱乐体育和竞技运动体育产业，促进体育产业链的快速发展。引入和承办国际国内重大体育赛事，推动民间体育对外交流与合作，扩大城市影响力。
9. 加快科技创新的对外开放。鼓励企业加强技术研发，扩大与科技发达区域和相关国家科技组织的交流与合作。引进国外先进技术和科技人才，加强与国际科研机构联合开展重大科技攻关。
10. 加快金融业的对外开放。引进国际知名银行、证券公司、信托投资机构、国际投行、风投基金等金融机构进驻长春。促进金融机构与进出口企业的信息沟通，畅通信贷投放渠道。
（四）实施“走出去”战略
1. 增强企业国际化经营能力和竞争力。鼓励引导有实力的企业集团、上市公司通过境外直接投资、收购参股、与国际著名跨国企业合资合作等方式，在境外建立研发中心、生产基地和营销网络，向国际产业链和价值链的高端环节迈进，开展国际产能合作，培育国际化大企业、大集团。鼓励大型企业参与国际化投资与经营，建设境外经贸合作园区，带动中小企业入区投资，实现集群式发展。
2. 促进境外资源合作开发。支持企业在资源领域开展境外技术和生产合作，合作开发农业、矿产、森林等资源，创建加工生产基地，承揽国际工程，带动技术、成套设备出口，促进对外劳务合作，实现资金、技术、劳动力等要素与国际资源的有机融合。
3. 鼓励和支持检验检测认证机构“走出去”。支持检验检测认证机构开拓海外业务、设立境外机构，服务“一带一路”开放战略。
（五）构建多元化开放平台
1. 推进对外产业合作平台建设。着力推进开发区转型升级、创新发展，充分发挥对外开放主阵地作用。借鉴复制上海、天津自由贸易试验区改革经验，依托开发区建立自由贸易区平台，建立与国际贸易投资规则相适应的体制机制。
2. 推进区域合作平台建设。围绕“一带一路”建设、“长吉图”开发开放、“京津冀协同发展”、“长江经济带发展”、“哈长城市群”建设，深化与沿线国家和城市经贸合作，参与基础设施建设。扩大与俄罗斯以及蒙古、韩国、日本等东北亚国家的经济交流，支持边境贸易转型升级。推进环渤海、长三角城市间的交流，扩大产业链协同和跨区域战略对口合作。继续深化与国际、国内城市间的友好合作关系，发展新的友好城市。加强对外友好协会等民间团体的交流，促进人员往来。
3. 推进营销网络公共平台建设。依托企业在重点区域和重点国家，规划建立公共营销网络中心，设立地方名优产品展示中心和进口商品展示中心，举办域外产品展销会，通过区域辐射，进一步拓展国内国际市场。
4. 推进会展合作平台建设。办好在长春举办的“东博会”“汽博会”“农博会”“冰雪节”等展会和节庆活动，提升国际影响力。引进一批具有国际、国内较强影响力的会展项目。
5. 推进公共人才、技术服务平台建设。引进海内外高端人才, 支持国际人才交流和学术合作, 实施中长期人才培养计划。鼓励有技术优势、研发能力的生物医药、光学电子、汽车、轨道客车和IT企业，在境外设立研发机构，提供技术服务。加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器，引智、引技与引资相结合。
6. 推进开放通道平台建设。依托“长满欧”国际铁路货运班列及支线，建设对外开放口岸，发展多式联运中心，打造国际陆港，构建联通内外、安全通畅的对外开放通道。推进长春国际空港建设，开辟更多货客运新航线和跨境电子商务出口货运包机业务的持续发展。
五、完善保障体系
（一）加强组织领导，强化责任落实。建立高位统筹、高位推动的领导责任机制，各级党委、政府和市直部门是本区域、本单位对外开放的责任主体，要高度重视，主动作为，明确推进目标，制定本区域、本领域扩大对外开放的具体政策措施，并确定完成时间。实时跟踪重点工作，加大督查通报力度，营造对外开放的宣传氛围，扎实推进对外开放工作。
（二）营造公平、公正的法制环境。建立公平合理的市场准入制度，进一步提高贸易和投资的自由化、便利化。建立健全外商投诉机制，加强投资环境监督，规范外商投资企业的税费征收，加强知识产权保护，依法保护外来投资者和企业员工的合法权益。
（三）营造高效、优质的服务环境。转变政府职能，建设服务型政府，对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。加快对外开放信息服务体系建设，构建公共信息服务平台，提供及时、准确的信息服务。加强与驻外领事馆的沟通协调，增强法律信息提示，规避投资、贸易风险，妥善处理境外经济纠纷。加快发展各类中介机构和行业协会，规范运作制度，完善服务体系。加快统一、规范的信用评价体系建设。深化海关、检验检疫、认证、过境运输等全方位合作，形成跨区域无障碍通关。
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